新水下文物?；ぬ趵?更接地气，更具操作性

3月2日，我国水下考古发现的体量最大、保存最为完整、船载文物数量巨大的木质沉船——“长江口二号”古船正式开始打捞。图为“长江口二号”古船部分出水文物(资料照片)。新华社发(上海市文物局供图)

修订后的《中华人民共和国水下文物?；ぬ趵?以下简称《条例》)》将于4月1日起施行。相比1989年发布实施的条例，它从实际出发，充分考虑水下文物?；すぷ鞯奶厥庑?，有针对性地完善有关制度措施，解决水下文物保护实践中的突出问题，并做到了和文物?；しǖ确伞⑿姓ü婧凸矣泄毓娑ㄏ谓?。

3月1日，司法部、文化和旅游部、国家文物局有关同志表示，《条例》进一步明确了有关管理体制和执法机制：明确国务院文物主管部门、地方人民政府文物主管部门、县级以上人民政府其他有关部门在水下文物?；すぷ髦械闹霸鹑ㄏ?。《条例》还对水下?；で贫茸隽诵碌墓娑?，为今后各地划定公布水下文物保护区提供了明确的依据，增强了可操作性?！短趵纷旁黾恿宋奈锉；さ哪谌荩魅啡魏蔚ノ缓透鋈硕加幸婪ū；に挛奈锏囊逦?，任何单位或者个人以任何方式发现疑似水下文物的，应当及时报告有关文物主管部门，并有权向文物主管部门举报违反条例规定、危及水下文物安全的行为。

广东省文物考古研究院研究员崔勇做了多年的水下文物考古，他指出，新版条例更接地气，更具有操作性。

他说，《条例》新增的第八条，将可能危及水下文物安全的行为具体化、细致化，其中也包括了捕捞和养殖。以湖北丹江口水库水下均州古城和山东东平湖须昌故城、清水石桥?；は钅课?，在做水下调查时，这些地方仍存在网具捕捞和网箱水产养殖现象。网具不但对水下文物破坏较大，同时对水下考古人员的安全具有巨大的威胁。在划定?；で?，保护区根据?；ば枨?，在禁止捕捞的同时也逐步清理了网箱，为水下文物保护工作扫清了障碍。

《条例》新增的第十三条，首次将考古涉水部分纳入基本建设中，崔勇认为，意义非凡。由于我国海域面积大，海岸线长，涉水的基本建设项目日益增多，在施工过程中发现水下文物的概率非常高。从海洋工程上说，物探调查的经济成本和工程总量相比可以忽略不计，但从水下文化遗产?；さ慕嵌瘸龇?，如果可以搭上大型基本建设的顺风车，相当于启动了一个区域的水下考古调查工作。这种调查成果类似田野基建考古项目的考古前置成果，可以有效防止水下文物遭受大型基本建设工程的破坏，具有重要价值。

湖南师范大学特聘教授、中南大学中国文化法研究中心执行主任周刚志关注到的是《条例》压实保护义务，夯实管理基础。其表示，近年来，我国水下文物?；ず脱芯孔橹ㄉ枞〉没埂９椅奈锞稚枇⑺挛幕挪；ぶ行模蕉?、湖北、广东加强省级水下文物?；せ菇ㄉ?。但是，由于水下环境复杂，文物调查、打捞及?；ざ季哂懈叨茸ㄒ敌?，需要文物主管部门与公安、海警、交通、水利等部门紧密协作。因此，《条例》明确规定，文物主管部门、公安机关、海上执法机关按照职责分工开展水下文物保护执法工作，加强执法合作；县级以上人民政府文物主管部门应当在水下文物?；すぷ髦屑忧坑胗泄夭棵诺墓低ㄐ鳎蚕硭挛奈镏捶ㄐ畔?。为了加强水下文物的保护、管理和研究，各级人民政府相关部门还需要积极宣传水下文物?；さ姆衫砟睿⑺挛奈锉；す芾淼墓低ㄐ骰疲纬伞暗澄斓?、政府负责、部门协同、社会参与”的水下文物工作格局。

◎本报记者 张盖伦